产业倾斜政策行业

 产品一类     |      2020-01-26

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  以系统论为基础,从矿产资源-相关产业-矿业经济三者间相互联系的角度出发,有研究者将黑龙江省划分为三个矿产资源经济区七个矿产资源经济亚区。即:西北部矿产资源经济区、中部矿产资源经济区和东南部矿产资源经济区;漠河矿产资源经济亚区、黑河矿产资源经济亚区、伊春-鹤岗矿产资源经济亚区、大庆-哈尔滨矿产资源经济亚区、滨东矿产资源经济亚区、佳木斯-双鸭山-七台河矿产资源经济亚区和牡丹江-鸡西矿产资源经济亚区。以全省三大矿产资源经济区七大矿产资源经济亚区为基础,选定重点开发矿种、重点发展领域和区域,按照区域矿产资源产业功能结构的要求进行开发,并实行产业倾斜政策,获得新的矿产资源财源。

  对于以开发优势矿产资源为基础的牡丹江—鸡西地区、滨东矿产资源经济亚区、黑河矿产资源经济亚区,应顺应国内外矿产品市场变化,鼓励其发展石墨、硅线石、板材、有色金属等深加工产业,进行重点培养和政策上的倾斜,使之扩展为支柱产业,新宝6测速登录并使产业的横向关联程度增加,带动一批产业发展起来。对于以现有优势矿产品生产为基础的哈大齐矿产资源经济亚区、佳木斯—双鸭山一七台河矿产资源经济亚区以及伊春—鹤岗矿产资源经济亚区中的鹤岗矿产资源经济亚区,已经形成了以能源为主导产业群,这类地区产业的发展,要求集中人力、物力、财力对现有产业进行重点建设的同时,要大力促进主导产业的产业链的延长,以主导产业带动相关产业,尤其是服务业和物流业的发展,从而有利于提高行业集中度和产业整体竞争力,发展主导产业的带动效应,更有利于产业结构升级和传统产业提升。

  大庆、七台河、鸡西是黑龙江省乃至全国有名的矿业城市。所谓矿业城市是以人为主体、以自然资源为依托、以经济活动为基础、以社会发展为纽带,相互联系极为紧密的有机整体。同时也是一个物质财富、精神财富高度聚集的场所,是一个地区人、财、物的聚集中心和市场中心,它所固有的辐射力、吸引力和综合服务能力,对区域发展发挥着巨大的带动作用。

  多年的非均衡发展形成了支柱产业单一,过分依赖采矿业,经济递进速度慢,经济稳定性差的局面,一旦资源枯竭,很难摆脱“矿竭城衰”的命运,同时深受国内外矿产品市场波动对矿城经济带来影响。为使这类资源型城市的可持续发展,国家及省政府必须进行深入的调研,并在产业替代和转型的过程中给予倾斜政策和各方面的支持。

  首先,应把矿业城市的结构调整、城市转型与可持续发展等问题作为国家“十二五”规划中的一个特殊问题来加以研究;其次,国家应制定矿业城市经济发展与转型的扶持政策,从宏观上对矿业城市的产业政策、财政政策、投资政策、社保政策和城市政策等从多方面给予综合指导和支持,推动矿业城市的结构调整与城市转型。①借鉴国外经验,对矿业产业制定合理的税赋政策,切实减轻矿山企业的税赋,在税前为矿山“买保险”。建立资源型企业补偿和反哺机制,可在矿业销售收入中提取一定比例建立暮年矿山的反哺基金,并在分级财政中增加矿城的留成比例并建立补偿基金,为矿山闭坑转产与人员分流再就业和环境治理与保护提供补助与支持。②建立资源型产业发展基金。矿业建设投资多、风险大、建设周期长、回报率低。为了提高国家的宏观调控能力,根据我国实际,可通过政府投入、企业积累和多方筹集,吸引社会资金等渠道组建资源型产业发展基金,主要用于产业结构调整、地质勘探、环境保护、技术创新、城市转型等。③要明确产业援助政策,加大国家财政对资源的转移支付力度,对资源枯竭或衰退性产业转产项目及替代产业的培育给予税收、信贷、引资方面的政策支持。再次,实行国家与地区的资源分享政策。目前,为了防止产业替代过晚带来的问题,建议国家作为一项重要的扶持政策,在东北资源性地区或产业内实行资源分享政策。